Теория и практика общественных слушаний в ПМР

Общественные слушания — форма участия граждан в реализации местного самоуправления. Слушания такого формата проводятся с участием властей и граждан района, города. Они дают гражданам шанс повлиять на содержание принимаемых властных решений, либо проектов законов местного значения посредством равноправного диалога с местным руководством.

О необходимости введения общественных слушаний такого формата в ПМР заговорили в конце 2016 года. Первым шагом к законодательному закреплению такой формы гражданского участия в реализации властных решений стало принятие 4 апреля 2017 г. проекта закона «Об общественных слушаниях» на парламентском комитете по «государственной региональной политике».

Законопроектом был предложен следующий перечень оснований для проведения слушаний:

3. На слушания в обязательном порядке выносятся:

а) проект местного бюджета городов Тирасполь, Бендеры, районов Приднестровской Молдавской Республики и годовой отчет о его исполнении;

б) вопросы строительства и реконструкции объектов градостроительства;

в) вопросы, выносимые на местные референдумы.

4. На слушания могут выноситься:

а) проекты планов и программ социально-экономического развития административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики;

б) предложения по изменению структуры размещения организаций образования, учреждений социальной сферы, маршрутов общественного транспорта;

в) вопросы тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и общественном транспорте;

г) предложения по изменению границ административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики;

д) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

е) иные вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей данной административно-территориальной единицы [1].

Как видно из вышеописанного, перечень оснований для проведения слушаний весьма весом. Кроме того, каждое из оснований затрагивает вопросы местного управления, в которых важен учет мнений и предложений граждан.

Комментируя принцип работы общественных слушаний, Олег Василатий, председатель парламентского комитета по государственной региональной политике, рассказал: «должна быть основа для цивилизованного обсуждения общественно значимых проблем, общественно значимых и наболевших вопросов, где должны звучать мнения всех желающих это мнение высказать. Имеется обязанность учета результатов слушаний. Этот элемент очень важен, потому что итоги слушаний должны быть обобщены и представлены на рассмотрение в местные советы и госадминистрации. Мало того, что представлены, эти органы обязаны будут рассмотреть каждое поступившее предложение, дать по нему свое заключение».

31 мая 2017 г. закон был подписан президентом ПМР.

По состоянию на 1 августа 2017 г. общественные слушания по проектам местных бюджетов были проведены в трех административно-территориальных единицах ПМР:

1.Дубоссары – 18 июля ( вторник), время: 16:00.

2.Рыбница – 24 июля ( понедельник) , время: 10:00.

3.Бендеры – 27 июля ( четверг) , время: 13:00.

Автору этих строк удалось побывать на общественных слушаниях по бюджету на 2-ю половину 2017г в Бендерах. Итак:

27 июля состоялись общественные слушания по проекту бюджета г.Бендеры на вторую половину 2017г. Прошедшее событие не вызвало сильного ажиотажа среди граждан. В главном зале ДК Ткаченко расположились 28 зрителей, по большей части – сотрудники местной администрации и её подразделений.

После принятия регламента общественных слушаний, на вычитку проекта бюджета вышла Шеленкова Л.И – заместитель главы г.Бендеры по экономическим вопросам. По прошествии 4,5 минут, после перечисления основных параметров бюджета, Шеленкова заявила, что не видит смысла в дальнейшем чтении, т.к. проект был опубликован на сайте государственной администрации и предложила собравшимся внести в него свои предложения.

Присутствующие граждане открыто возмутились форматом слушаний. Основное недоумение было вызвано неудобным временем проведения общественных слушаний. Комментируя эти замечания, Роман Иванченко — глава города Бендеры заявил: «Это первые общественные слушания по бюджету в этом городе. Мы провели большую работу по оповещению граждан: опубликовали анонс в местной газете, на телевидении, на сайте государственной администрации. Выбирая время и место, мы руководствовались законом. Все дальнейшие мероприятия такого плана будут проходить именно в таком формате. Даже, если в зале никого не будет,- общественные слушания будут признаны состоявшимися».

Собравшихся граждан обеспокоил весомый дефицит бюджета в размере 28 млн.рублей ПМР. Л. Шеленкова заверила собравшихся в том, что покрытие дефицита будет осуществляться из: «доходов сверх сумм утвержденных законом о республиканском бюджете и из иных источников, не утвержденных проектом о республиканском бюджете». О каких источниках идет речь спикер не уточнила.

Общественные слушания по проекту бюджета г.Бендеры на вторую часть 2017 г. продолжались 27 минут. От граждан не последовало поправок и предложений по проекту. Трудно сказать, вызвано ли это «удобным временем» для мероприятия такого масштаба, либо солидарностью со всеми пунктами зачитанного документа собравшихся граждан.

Неоспорим тот факт, что в теории введение института общественных слушаний должно позитивно сказаться на развитии демократии в ПМР.

На практике же, исходя из приведенных примеров, мы видим, что в силу выбора неудобного для простых граждан времени, общественные слушания трансформируются в безобщественные. Ведь в будний день, в разгар рабочего дня, граждане, за чей счет происходит наполнение бюджета, не имеют возможности оставить свое рабочее место и явиться даже на столь значимое мероприятие.

Конечно, можно сказать, что в силу новизны института общественных слушаний в ПМР, совершаются определенные ошибки. Остается надеяться, что со временем, ошибки эти будут исправлены и в ПМР произойдет становление работающего института общественных слушаний.

Автор: Яков Жуковский

*Материал опубликован Информационной службой ИПЦ «Априори» в рамках проекта «Поддержка гражданской и независимой журналистики в ПМР», при поддержке п-ва Чешской Республики в РМ.

Позиция автора может не совпадать с позицией ИПЦ «Априори».

Орфография публикуемых материалов сохранена.

[1] Закон ПМР «Об общественных слушаниях», ст3, пп. 3-4.