О финансировании детских садов Тирасполя

2016 год ознаменовался для республики экономическим кризисом. Бюджет принимался с дефицитом в один миллиард рублей, а на 2017 год ожидался с дефицитом в один миллиард триста миллионов рублей ПМР (на деле нехватка оказалась больше). В такой непростой ситуации и работают наши воспитательные и образовательные учреждения. Как они с этим справляются, какие меры принимают и как организуют работу?

28 июля 2016 года в сети появилось интересное фото, на котором изображена квитанция от НП «Гнездышко», в которой значилось, что получатель должен ее оплатить до 31 июля, с таким сопутствующим комментарием:

Знакомые попросили опубликовать. Чем занимается данное НП? И закон, по которому обязательно нужно перечислить 375 руб. ПМР при поступлении в детский сад, а потом ежемесячно по 25 руб. ПМР добровольно?

Нас заинтересовала подобная ситуация, потому информационная служба ИПЦ «Априори» решила разобраться, что же происходит (побеседовав с представителями нескольких МДОУ, пожелавшими остаться неизвестными, и разузнав дополнительную информацию через запрос), попутно отвечая на поставленные вопросы.

Итак, что же это за некоммерческое партнерство (НП)? Некоммерческое партнерство — некоммерческая организация, учрежденная группой граждан или юридических лиц, с целью содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на развитие культуры, науки, социума, образования и так далее.

Подобные НП есть при каждом детском садике (по словам представителя одного из МДОУ), при этом подобная мера является не способом получения заработка и «обдирания» родителей, а необходимостью для выживания подобной структуры.

При зачислении ребенка в детский сад родителям предлагается подписать контракт (вступает в силу с момента внесения первого платежа), согласно которому они обязуются выплачивать N-ю сумму единожды, и меньшую каждый месяц. По словам представителя, подобное подписание осуществляется добровольно, а сама она уверяет, что есть не один случай отказа от заключения подобного договора со стороны родителей.

Конечно, отказаться можно, но каковы будут последствия, спросите вы. Но и на этот вопрос, не стесняясь и с улыбкой, отвечает сотрудница детского садика: «Ну, какие мы можем применить санкции? У нас нет рычагов давления», — ее соседка добавляет: «У меня ребенок в школе. Вот там, если не сдать денег, могут плохую оценку поставить и начнутся проблемы, которые надо будет решать: нанимать учителя в качестве репетитора, например. А мы что сделать можем?», — с удивлением спрашивает она.

При этом всем, во избежание возможных претензий со стороны родителей и проблем с законом, сотрудники детского сада уверяют, что настаивают на добровольности подписания подобного документа.

Они заверяют, что с помощью подобных сборов удается получить небольшую сумму, которая составляет порядка 2 000 – 3 000 рублей ПМР (в МДОУ, с сотрудниками которых удалось пообщаться, по состоянию на август 2016 года числилось порядка 200 детей; многие родители задерживают оплату или не оплачивают вовсе, невзирая на подписанный контракт). Все платежи проходят через банковский счет, а сами средства с него не снимаются (оплата за необходимые товары осуществляется по карте). Таким образом, получить деньги в личное пользование с такого счета достаточно проблематично. При этом всем, председателем НП (один из сотрудников детского сада) каждый месяц предоставляется смета расходов, с которой может ознакомиться каждый родитель, пришедший в детский сад.

В свою очередь от государства поступает крайне малое количество средств. В частности, оно берет на себя обязательства оплаты счетов за воду, аренду, свет, заработную плату работников. Кроме этого, говорили о случаях осуществления косметического и незначительного ремонта, а также закупке игрушек, которые имели место не более трех раз, по словам сотрудников МДОУ.

Краткий перечень расходов:

Первый месяц: 180.00 — оплата за интернет; 352.00 — оплата за ткань; 128.30 — оплата за услуги связи; 81.03 — оплата комиссии за безналичные переводы, ведения счета.

Второй месяц: оплата ежемесячных услуг, плюс оплата за винты и наждачка — 156 руб. ПМР.

Третий месяц: добавляется оплата за канцелярские товары, мебельную фурнитуру, ткань, контейнер с чернилами, фанеру и ежемесячные услуги, что в сумме составляет порядка 2400 рублей.

Четвертый месяц: расходы составили порядка 2 000 рублей, а к ежемесячной плате добавляется оплата за гвозди, диск, круг, пленки–таблички, мебельная фурнитура, известь, бензин (около 100 руб. ПМР) и так далее.

При 12-ти часовом рабочем дне и четырехразовом питании (оплачивается, по сути, родителями), стоимость одного дня пребывания ребенка в МДОУ составляет 18.85 руб. ПМР (по состоянию на август 2016 года). При этом условия содержания детей улучшаются только при помощи вносимой платы в пользу некоммерческого партнерства.

Отдельно стоит упомянуть и о заработной плате педагогов учреждений, которая составляет порядка 1500-1800 рублей. При этом существует ряд надбавок: молодым специалистам выплачивается дополнительно порядка 500 руб. ПМР, педагогам высшей категории — 700 руб. ПМР, первой — 500 руб. ПМР, второй — 350 руб. ПМР. Кроме этого в отдельных случаях доступна президентская премия в размере 1 500 руб. ПМР, а также материальная помощь в размере оклада два раза в год. Предоставляется оплачиваемый больничный и отпуск в 42 дня.

По словам педагогов, у многих, особенно молодых специалистов, возникает желание профессионально развиваться с целью получения категории и, следовательно, повышения заработной платы, а также продвижения по карьерной лестнице. При этом наиболее оптимальные способы развития бывают недоступны по причине дороговизны.

Так беседа с работниками детского сада подтолкнула к идее получения данных о финансирования МДОУ города Тирасполя.

Запросы на получение информации

Первый наш запрос был подан в Управление народного образования:

Количество МДОУ, действующих на территории города: «По состоянию на 1 августа 2016 года на территории г. Тирасполя функционируют 33 дошкольных образовательных учреждений и 2 комплекса «детский сад-школа»».

Общее количество официально зарегистрированных работников МДОУ, действующих на территории города Тирасполя по состоянию на 1 августа 2016 года: «Количество работников, занятых в дошкольном образовании составляет 2103 человек, из них педагогов – 966».

Общее количество детей, находящихся на попечении МДОУ, действующих на территории города Тирасполя по состоянию на 1 августа 2016 года: «Общий охват детей дошкольным образованием составляет 7068 человек».

Далее в письме указывается, что «вопросы финансирования отрасли опубликованы на официальном сайте Городской администрации г. Тирасполя и г. Днестровска – раздел «Отчет Государственной администрации»». Мы решили ознакомиться с отчетом и вот что из этого вышло:

Согласно данным из отчета за первый квартал 2016 года (на момент получения ответа отчет за первое полугодие отсутствовал; данные в скобках — данные из отчета за первое полугодие):

Общее количество денежных средств, заложенных в бюджете на текущий (2016) год для обеспечения деятельности МДОУ, действующих на территории города Тирасполя составляет: графа отсутствует.

Общее количество денежных средств, фактически выделенных за первое полугодие 2016 года для обеспечения деятельности МДОУ, действующих на территории города Тирасполя, составляет: графа отсутствует.

При этом, по состоянию на первый квартал 2016 года на балансе находится 7177 детей (на 1.07.16 — 6 714 детей), а расходы на содержание одного ребенка составили 2294.3 рубля ПМР (на 1.07.16 — 4 568.8 рублей). Сама сумма, выделенная на МДОУ, составляет 38.8% (на 1.07.16 — 38.3%) расходов из общей структуры трат на образование.

В свою очередь, согласно данным из отчета за I квартал 2016 года доходы от реализации платных услуг (от родителей детей, находящихся на балансе МДОУ Тирасполя) составили 4 900.9 тыс. рублей, а за первое полугодие — 7 905.1 тыс. рублей. Плата за дополнительные образовательные услуги в детских садах, согласно отчетам за 2016 год, составила 321.8 тыс. рублей и 547 тыс. рублей.

Так как запрос не был в полной мере удовлетворен (опубликованный отчет Городской администрации не содержал всей запрашиваемой информации), мы составили две жалобы: на имя начальника Отдела дошкольного образования УНО (Байзан А.Г.) и тогдашнего начальника МУ «УНО г.Тирасполь» (Демидова Л.В.). Результатом жалобы стало уведомление о том, что: «В компетенцию муниципального учреждения «Управление народного образования г. Тирасполь» не входит финансирование из бюджета расходов на содержание организаций и учреждений образования г. Тирасполя, следовательно, не уполномочено предоставлять информацию о расходовании бюджетных средств», — и совет, данный в личном порядке: обратиться в Городскую администрацию города Тирасполя.

Воспользовавшись советом, мы подали в Городскую администрацию столицы запрос на получение информации о финансировании детских садиков в 2016 году.

После получения ответа, состоялась беседа с заместителем главы Государственной администрации по социальному развитию Пащенко Марией, в которой содержится достаточно подробное описание событий.

Расшифровка диктофонной аудиозаписи:

Вывод беседы был только один — отвечать на запрос Городская администрация, в лице Марии Пащенко, желанием не горит.

В связи с этим было принято решение обратиться в Тираспольский городской суд. Рассмотрение заявления судьей повлекло звонок от юриста горадминистрации, на встрече с которым были получены запрашиваемые данные о финансировании МДОУ на территории города Тирасполя за 2016 год, с извинениями за «несвоевременное предоставление информации», что повлекло за собой наш отказ от претензий.

Полученные данные

Согласно ответу Городской администрации города Тирасполя, количество средств, заложенных в бюджет на 2016 год для обеспечения деятельности МДОУ:

– местный бюджет — 78 296 486 рублей;

– специальный бюджетный счет — 945 207 рублей.

На первое полугодие выделили 32 314 704 рублей и 542 725 рублей из местного бюджета и специального бюджетного счета соответственно.

Фактически, на заработную плату для сотрудников МДОУ за первое полугодие 2016 года выделили 32 239 067 рублей из местного бюджета и еще 308 085 рублей было снято со специального бюджетного счета.

В то же время, на питание детям из местного бюджета средств не поступало, но со специального счета было начислено 6 790 276 рублей.

Еще 24 508 рублей было выделено из местного бюджета на ремонтные работы.

Подсчеты

Если сопоставить данные из УНО и Городской администрации Тирасполя, то получим:

На 1 августа 2016 года было израсходовано 41.3% средств местного бюджета, из которых 99,8% было потрачено на заработные платы для работников МДОУ. Из этого следует, что средняя заработная плата сотрудника детского сада составляет чуть более 2500 рублей, а на питание одного ребенка в месяц отчислялось 160 рублей (стоимость одного дня содержания в конкретном садике составляет 14 рублей 50 копеек — данные на сентябрь 2017). В течение полугодия на одно дошкольное учреждение приходилось 700 рублей для осуществления ремонтных работ.

На закупку учебных пособий или других материалов для профразвития денег в 2016 году не выделялось. Что касается 2017 года, то 30 июня прошла встреча в клубе «Ветеран» с представителями Министерства просвещения ПМР. На вопрос о финансировании для профессионального роста был дан ответ: «Есть интернет», — и подтверждение того, что деньги на это выделять не планируется.

За прошедший год ситуация с заработной платой не изменилась. Как и ранее, действует система надбавок, предусмотренная действующим законодательством, которая, как уже указывалось, складывается из категории («вторая» — 350-400 рублей; «первая» — 500-600 рублей; «высшая» — 700-750 рублей), стажа (3-8% к должностному окладу) и почетных званий (по словам собеседника, «народный учитель» — ок. 100 рублей, «заслуженный учитель» — ок. 70 рублей, «отличник народного образования» — ок. 30 рублей; стоит отметить, что с 1 января 2018 года надбавки увеличатся до 195 рублей, 156 рублей и 78 рублей соответственно, посредством повышения РУ МЗП и их количества за конкретное достижение). При этом, согласно действующему законодательству, совокупная сумма надбавок не может превышать 1 022 рублей или 140 РУ МЗП.

Что касается фактической заработной платы сотрудников детского сада, то, по словам одного из директоров МДОУ, она составляет: заведующий — до 2000 рублей; педагог — ок. 1300 рублей для лиц, не имеющих профильного высшего образования, стажа, почетных званий (ставка); нянечка (помощник воспитателя) — от 1000 рублей до 1200 рублей (ставка); повар — 750 рублей; медработник — ок. 1200 рублей.

Таким образом, педагог дошкольного учреждения, имея среднюю заработную плату за одну ставку, с учетом надбавок, в 2000 рублей, а при их отсутствии 1200-1300 рублей, не может себе позволить не только обеспечения должного процесса самообразования и профессионального роста, но и, тем более, покрытия за счет данных средств минимальных потребностей МДОУ, которые, судя по полученным данным, государство не покрывает.

Следствием этого становится частичный переход данных функций на самих родителей, для выполнения которых и создаются «НП-тески» МДОУ, за счет которых и покрываются мелкие нужды детских садиков для обеспечения более комфортного пребывания там детей. В конце концов, подобные выплаты — это дело сугубо добровольное, как неоднократно указывают сотрудники дошкольных учреждений.