(RU) Общественное телевидение России: общее и частное

В предыдущих статьях мы рассматривали общие элементы общественного телерадиовещания, теорию, вопросы независимости, финансирования и структуры. Но пришло время переместиться от теоретических изысканий в мир практики и реального опыта. Как и было обещано, завершит нашу серию исторический экскурс в процесс становления общественного телерадиовещания различных стран, и начнем мы с Российской Федерации.

История создания общественного телевидения

Первым шагом на пути к созданию общественного телевидения в Российской Федерации стал законопроект конца 2002 года «Об общественном телерадиовещании», который так и не приняли. Но начало процесса формирования было положено спустя почти 10 лет, 22 декабря 2011 года, во времена президентства Дмитрия Анатольевича Медведева, который дал толчок созданию собственным предложением в послании Федеральному собранию.

Спустя всего месяц, невзирая на Новогодние праздники, 22 января 2012 года президенту Российской Федерации было предложено 6 вариантов формирования Общественного телевидения России (ОТР), а сроки его создания варьировались от одного месяца до двух лет.

По заявлениям Михаила Федотов, председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, от членов специально созданного совета при президенте поступало множество предложений и правок, что отметало некоторые варианты формирования ОТР. Таким образом, основных вариантов осталось два, с некоторыми подвидами.

Первый вариант касался создания общественного телевидения с нуля. Процесс виделся долгим и трудоемким, а по оценкам самого Федотова занимал от года до двух лет.

Второй вариант был менее радикальным, предполагал создание ОТР на базе ВГТРК, вмещая в себя такие варианты, как «радикальная трансформация ВГТРК, декоративная трансформация ВГТРК, а также частичная трансформация ВГТРК — один из каналов, который выпускается ВГТРК, становится каналом общественного телевидения». Помимо ВГТРК, рассматривались ТВЦ, НТВ и «Первый канал».

Следующим витком в истории создания телеканала стало подписание Дмитрием Медведевым указа о создании ОТР, учредителем которого станет некоммерческая организация «Общественное телевидение России», при этом указ определял порядок формирования руководящего аппарата, срок полномочий его членов, возможности и другие бюрократические нормы.

Указ Президента Российской Федерации «Об общественном телевидении в Российской Федерации»

Почти год ОТР готовилось к началу вещания. За это время был найден генеральный директор — Анатолий Лысенко, подобрана команда профессионалов для работы и начали сниматься пилотные выпуски телепередач. Наконец, 19 мая 2013 года телеканал начал свое вещание, как позже выяснилось, в крайне затруднительных финансовых условиях.

Финансирование ОТР

Для обеспечения финансовой поддержки ОТР было предложено создать Фонд общественного телевидения и радио, основная финансовая масса которого будет составляться из субсидий, но имеют место и благотворительные пожертвования, а также обязательные отчисления вещателей телеканалов, которые следуют из рекламных услуг, предоставляемых этими самыми телеканалами.

На 2012 год телеканалу было выделено 1.55 млрд. руб., на 2014 и 2015 года была заложена подобная сумма. При этом, начав вещание 19 мая 2013 года, 23 июля 2013 года гендиректор ОТР Анатолий Лысенко заявил, что бюджет полностью исчерпан и «Как будем дальше жить, не знаю».

При этом финансирование ОТР допускалось не только из Федерального бюджета, но и из частных источников, в виде пожертвований. По заявлениям Лысенко, подобная идея совершенно не оправдывала себя, добровольные пожертвования поступали минимальные, в частности, Михаил Сеславинский, глава Роспечати, перечислил на счет НКО личное пожертвование в 100 тыс. руб., а с апреля по июль 2013 года ОТР смогло собрать порядка 50 600 рублей.

В условиях отсутствия финансирования был подан запрос на получение дополнительной суммы в размере 300 млн. рублей, при этом в получении было отказано, о чем поспешили упомянуть СМИ. Причиной отказа стала системная ошибка, а в последствие Алексей Митрофанов, председатель думского комитета по информационно политики и Сергей Железняк, вице-спикер парламента, внесли поправки к проекту закона о бюджете на 2014 год, в котором сумма на содержания ОТР была увеличена с 1.5 млрд. руб. до 1.8 млрд. руб.

По заявлениям самого Анатолия Лысенко, сделанным в период начала вещания, бюджет в 1.5 млрд. рублей покрывает лишь 65% расходов телеканала.

Миссия, цели и принципы

Миссии, цели и принципы ОТР были опубликованы 11 февраля 2012 года на сайте Совета при Президенте Российской Федерации. Разработка велась рабочей группой по общественному вещанию, а сам документ вмещает в себя следующее:

Миссия общественного вещания – формирование и развитие гражданского общества, в том числе:

1. «выявление, публичное представление и защита значимых общественных интересов»;

2. «развитие самосознания индивида, социальных сообществ, групп и общества в целом»;

3. «инициирование разнообразных способов самоорганизации, вовлечение граждан в позитивную социальную практику»;

4. «обеспечение активного участия граждан в проектировании индивидуального и коллективного будущего».

«Общественное вещание должно стать самым массовым институтом публичного обсуждения и приобщения населения к актуальным для развития страны проблемам, идеям, настроениям — общенациональным форумом, реализующим функцию «социального заказа» на такого рода деятельность».

Целями общественного вещания стали:

1. «Обеспечение привлекательного, альтернативного государственно-коммерческому вещанию через создание адекватных вызовам времени смысловых, жанровых, технологических и иных координат, способных актуализировать мотивацию потребления контента и участия зрителей в данном типе медиа»;

2. «Создание условий для преодоления социальной и политической апатии населения»;

3. «Привлечение к общественному вещанию зрителей, утративших мотивацию телесмотрения и слушания радио»;

4. «Формирование культуры участия в общественной жизни, продвижение модусов индивидуального поведения, ориентированных на саморазвитие и развитие социальной среды и коммуникации как социально одобренных и престижных трендов»;

5. Развитие Гражданского общества в Российской Федерации;

6. Просвещение и образование;

7. Пропаганда общечеловеческих моральных ценностей.

При этом в документе отмечается, что получение коммерческой прибыли исключается из тактических и стратегических целей общественного телевидения России.

ОТР руководствуется следующими принципами:

1. «Преимущественное использование прямого эфира и других форм интерактивного взаимодействия авторов со зрителями, вовлечение современных технологий в создание контента и его трансляцию»;

2. «Применение универсального программирования нового типа, предусматривающего свободное от политической и коммерческой внутренней и внешней цензуры публицистическое и информационное вещание»;

3. Формирование и кураторство широких корреспондентских сетей, состоящих из непрофессиональных «активистов»;

4. Выделение ОТР в качестве дискуссионной и диалоговой площадки для различных социальных, культурных и религиозных групп общества.

Понимая реалии политического пространства Российской Федерации и финансовое положение телеканала, трудно говорить о беспрекословном и педантичном выполнении каждого из пунктов списка целей, миссии или принципов. На этот счет имеют свое мнение не только люди сторонние, но и те, кто сам принимал участие в создании ОТР.

Но прежде чем переходить к описанию критики ОТР, стоит рассмотреть его структуру.

Структура ОТР

Совет по общественному телевидению — системный орган, участвующий в формировании руководства ОТР. Формируется через механизмы Общественной палаты, проходя этап утверждения кандидатов президентом Российской Федерации. Срок полномочий членов совета — 5 лет, при этом их деятельность осуществляется на безвозмездной основе, а его членами не могут быть лица, являющиеся членами Госдумы, Федерального собрания, Общественного совета, занимающие какие-либо государственные, муниципальные, федеральные должности и так далее.

Внутреннюю структуру Общественного телевидения можно представить в виде ветвей власти: исполнительной и законотворческой, роли которых исполняют Генеральный директор и Наблюдательный совет.

Совет по общественному телевидению формирует Наблюдательный совет, который является высшим органом управления. Все члены наблюдательного совета назначаются на должность сроком на 3 года. В ведении данного органа находится утверждение и коррекция стратегии вещания и программной политики, которые составляются Гендиректором телеканала.

Генеральный директор Общественного телевидения России назначается президентом Российской Федерации сроком на 4 года, при этом совмещая в себе функции не только единоличного исполнительного органа организации, но и главного редактора.

Таким образом, чисто теоретически складывается ситуация, при которой обозначается механизм формирования вещательной политики с учетом интересов многих слоев населения, интересы которых выражают различные политические круги, представленные в Общественной палате.

Как отмечают многие публицисты, на практике не всегда происходит именно так. Помимо этого, общественное телевидение в России имеет массу нерешенных проблем, на которые неоднократно обращают внимание общественные деятели.

Критика

Основными аспектами критического отношения к Общественному телевидению России являются финансовый и «зависимый».

О финансовой несостоятельности ОТР и невозможности работать в тех финансовых рамках, что были заданы. В январе 2014 года на слушаниях в Общественной палате генеральный директор ОТР, Анатолий Лысенко, заявил, что телеканал может уволить половину сотрудников по причине финансовой недостачи. «Строить канал на выделенные средства анекдотично», — заявил Гендиректор.

В свою очередь, Владимир Познер заявил «Русской службе новостей», что необходимо «Закрыть и забыть. Были созданы две группы, которые должны были разработать то, каким должно быть это телевидение. Группа, с которой я работал, разделяет мои взгляды, и нынешний гендиректор выступал категорически против его создания. Он говорил, что не нужно в России никакое общественное телевидение. Я удивился, узнав, что назначили именно его. Я очень не люблю прогнозы, но мне кажется, что это тихо просто умрёт».

Но если вопрос финансирования решить возможно, то для осуществления реально независимой от ветвей власти работы необходимо всерьез взяться за законодательные акты и принцип формирования управленческого аппарата ОТР.

Генеральный секретарь профессионального Союза журналистов России Леонид Речицкий в интервью DW заявил, что «руководство ОТР, равно как и общественный и наблюдательный советы телеканала, состоят сплошь из должностных лиц. “Чьи интересы будут защищать эти должностные лица? Конечно, государства”».

В том же материале DW, Анна Качкаева, журналист и радиоведущий, акцентировала внимание на реализации целей и задач Общественного телевидения, в особенности на развитии гражданского общества.

«Трудно говорить о каком-либо гражданском обществе в системе координат, в которой мы в России сейчас находимся, с принимаемыми сейчас законами и насаждением почти фашиствующей идеологии. И буква “о” в расфокусе, использованная в эмблеме телеканала, она как символ нашего общества, которое тоже в расфокусе и никак не может сконцентрироваться ни на чем.»

Таким образом, несмотря на вполне грамотную концепцию, составленную экспертами, ее реализация, мягко говоря, хромает, что фактически сводит к нулю вероятность успешного выполнения миссии ОТР. И это несмотря на видимые проблемы зависимости ОТР от государственного аппарата, что служит хорошим рычагом давления.

В материале Deutsche Welle, посвященном критическому анализу ОТР, вы можете более подробно ознакомиться с позициями экспертов по этому поводу.

If you have found a spelling error, please, notify us by selecting that text and pressing Ctrl+Enter.

Spelling error report

The following text will be sent to our editors: