Когда закон порождает беззаконие: права на земельную долю
Ах, сердце, так ты страстью смущено,
Что к истине тропинку утеряло…
Джордано Бруно
Прошлые годы ознаменовались небывалым доселе противостоянием ветвей власти – президентской и законодательной. Не было спора только по одному вопросу — земельному: почти единодушно, в 2013 году, законодателями принят предложенный Е.Шевчуком Закон «Об обеспечении государственных гарантий расчётов с гражданами, имеющими право на земельную долю». Фактически данным законом осуществлена замена «права на земельную долю» «правом на компенсационные выплаты».
Новая власть намерена идти дальше в вопросе регулирования земельных отношений. Так, выступая на Приднестровском Международном экономическом форуме глава правительства Мартынов заявил, что действующий механизм, «основанный на субъективной раздаче земли решениями чиновников», во многом себя исчерпал. Он предложил вовлечь землю в рыночный оборот.
С юридической точки зрения, действующий механизм, «основанный на субъективной раздаче земли решениями чиновников» изначально противоправен. Основан он на странном законотворчестве наших депутатов, которое имеет всё время одну и ту же направленность — направленность против собственного же населения. Однако, всё по порядку.
1. Право на землю и право на земельный участок
Как всегда, когда речь заходит о земле, представители власти, чтобы оправдать свои решения по распоряжению землёй, ссылаются на статью 5 Конституции ПМР:
«Земля, недра, воды, леса, воздушное пространство, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства. Земельные участки могут находиться в пожизненном пользовании граждан с правом наследования, при этом их предельные размеры и порядок использования определяются законом».
Предлагаем сначала разобраться в юридическом содержании данной конституционной статьи, прежде чем повиноваться планам властей. Прежде всего, отметим, что статья 5 Конституции ПМР включает в себя 2 правовые нормы, содержание которых заключено, соответственно, в первом и во втором предложениях.
Толкование правовых норм предполагает не только грамматический анализ слов и выражений, содержащихся в них. Юристы, адвокаты, судьи внимательно изучают слова и выражения в их конкретном, юридическом значении во взаимосвязи с другими нормами права.
Единственный законодательный акт, раскрывающий понятия «земля» и «земельный участок», содержится в статье 3 Земельного кодекса ПМР (далее — ЗК ПМР):
— «земля — важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйствах, пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов»;
— «земельный участок — часть поверхности Земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации».
Природный ресурс — это некие способности для тех или иных природных объектов удовлетворять те или иные потребности. В связи с этим, рассматривая землю именно как природный объект, как природный ресурс, законодатель делит все земли в пределах территории ПМР на восемь категорий по их целевому назначению (статья 7 ЗК ПМР): земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов (природо-охранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли государственного запаса; земли государственного резервного фонда. Таким образом, исключительно государство может распоряжаться категориями земель, то есть изменять их (переводить из одной категории в другую), контролировать их соблюдение владельцами земельных участков и др. В этом смысле государство является исключительным собственником такого природного ресурса, как «земля», что и нашло своё закрепление в первой норме (предложении) статьи 5 Конституции ПМР. К примеру, использование земельного участкам кем-либо не по целевому назначению, даёт государству основания для прекращения права пользования (владения) земельным участком.
Совсем иная ситуация, складывается в отношении «земельных участков» (вторая норма статьи 15 Конституции ПМР). Именно они, согласно статье 141 Гражданского кодекса ПМР, являются «недвижимым имуществом». В отличие от иного недвижимого имущества, право распоряжения «земельными участками» ограничено, то есть запрещено совершение сделок его отчуждения (купли-продажи, сдачи в залог, дарения и др.)[1].
Указанное ограничение распоряжения земельными участками введено в далёком 1928 году, и получило название «национализация земли», которая представляла собой «отмену навсегда частной собственности на землю и установление на неё исключительной собственности Союза ССР. Всякого рода сделки, нарушающие в прямой или скрытой форме начало национализации земли (куплю — продажу, залог, дарение, завещание земли, самовольный противозаконный обмен землей и т.п) недействительны …»[2]. Внимательное прочтение данного положения позволяет заключить, что, хотя распоряжение землёй исключалось, тем не менее, государство им не наделялось.
Согласно принципам права, собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается имуществом. Данное правовое положение нашло своё наивысшее признание в статье 37 Конституции ПМР.
Вот тут следует сделать первый и очень важный вывод: с национализацией земли у государства не возникло право распоряжения земельными участками.
Соответственно, государство, не наделённое полномочия распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, не стало и их собственником.
2. Земля — всенародное достояние.
В чём же суть «исключительной собственности» государства на землю?
Первым своим Декретом от 1917 года советское государство определило статус земель сельскохозяйственного назначения, как «всенародное достояние»[3]. К моменту распада СССР, данный статус земель сельскохозяйственного назначения, как «всенародное достояние», был сохранён в законодательстве[4].
Легального определения «достояния» законодательство СССР не содержало, как и не содержит его действующее законодательство Российской Федерации, хотя этот термин многократно используется в её правовых актах[5].
Тем не менее, из действовавших в советское время правовых норм следовало, что государство признавало право народа на землю как на «достояние»: земля, не находясь в собственности народа, являлась его неотъемлемой ценностью. По этой причине понятие «государственная собственность» отождествлялось с понятием «всенародное достояние»[6]. Действительно, в силу понятия «всенародное достояние» земля не может быть отчуждена в пользу какого-нибудь государства, и в данном смысле она является основой территориальной целостности государства, его «собственностью» в международно-правовом значении.
3. Права на земельные участки сельскохозяйственного назначения.
Как было указано выше, государство не обладает правомочием распоряжения землёй (см.: вывод первый). Как же обстоит дело с правомочиями владения и пользования земельными участками колхозов, входящими в право собственности?
Прежде всего, необходимо отметить первый закон Советской республики — Декрет о земле 1917 года, — который провозгласил неотчуждаемость «земли рядовых крестьян и рядовых казаков»[7]. Действительно, в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения отсутствуют акты, подтверждающие их изъятие, в то время, как изъятие иного имущества оформлялось в «день отобрания» «особо рода актами», которыми оно описывалось и оценивалось[8]. Позже, Основной закон о социализации земли 1918 года сформулировал основополагающее положение о праве пользования землёй — «право пользоваться землёй принадлежит лишь тем, кто обрабатывает её собственным трудом…»[9].
Вышеуказанное Постановление ЦИК СССР от 1928 года закрепило главное условие получения гражданами земли «в трудовое пользование»[10] — необходимость «вступления в одно из существующих объединений землепользователей или образования новых землепользователей»[11]. Такие объединения землепользователей получили название «земельных обществ», а позже «сельскохозяйственных артелей» или «коллективных хозяйств» (колхозов). Данное положение явилось правовой основой коллективизации, проведенной в СССР в 20-30 годах прошлого столетия.
В дальнейшем, бессрочный характер права на землю сельскохозяйственного назначения — земельные участки колхозов — находит своё законодательное закрепление[12].
В целях данной статьи важно, к какому результату по правам на землю подошёл СССР к моменту своего распада. На момент распада СССР земля была закреплена за колхозами в постоянное владение, именуемое как бессрочное, вечное[13]. Забегая несколько вперёд дальнейшего описания развития законотворческого процесса, обращаю внимание читателя на то, что этот законодательный акт был последним, который урегулировал право постоянного владения землёй.
В подтверждение данного права с 1935 года колхозам выдавался Государственный акт на вечное пользование землёй[14], подтверждающий право постоянного владения и пользования землей колхоза.
Можно сделать второй вывод: Союз ССР признал за объединениями землепользователей (колхозами) право вечного владения и пользования землёй.
Такая правовая конструкция, при которой правомочие владения и распоряжения вещью закреплено за лицом навечно, а правомочие распоряжения законодательно запрещено, однако, не присвоено государством, представляет собой ограниченное право собственности на данную вещь. Соответственно, учитывая первый и второй выводы, сделанные выше, заключаем:
третий вывод: права на земельные участки, закреплённые за объединениями землепользователей — колхозами, — равносильны ограниченному праву собственности, при котором запрещены сделки отчуждения земли.
Именно момент распада СССР является юридически значимым в понимании сути прав членов колхозов на общий земельный участок, поскольку в силу преемственности Приднестровская Молдавская Республика приняла на себя обязательства по земле.
4. Принцип преемственности обязательств Союза ССР.
Приведенный выше анализ прав на землю и земельные участки имеет все основания для применения, поскольку образование Приднестровской Молдавской Республики, в отличие от образования Советского Союза, носило преемственный характер. К примеру, образование Союза ССР сопровождалось отказом от правопреемства в отношении обязательств Российской Империи, в то время, как правовые акты Молдавской ССР и Союза ССР могли применяться на территории нашей Республики вплоть до двух лет после принятия Конституции ПМР 2000 года[15]. Принцип преемственности обязательств налагает ограничения, в соответствии с которыми при толковании правовых норм следует исходить из их сути, заложенной в советский период.
При таком положении, очевиден четвёртый вывод: Государственные акты на вечное пользование землёй колхозами сохранили свою юридическую силу после распада СССР и образования Приднестровской Молдавской Республики.
5. Противоправность действующего механизма, «основанного на субъективной раздаче земли решениями чиновников»
У Гегеля есть замечательное выражение: «Почему сила лучше, чем право? Потому что право нужно доказывать». Вот и в нашем случае сила власти проявила себя в беспредельном отъёме земельных участков из вечного коллективного владения и пользования у колхозов, и раздачу их с «барского плеча» приближённым к власти. И эту вакханалию наш Премьер-министр Мартынов назвал «субъективной раздачей земли решениями чиновников». Однако, рассмотрим юридически значимые события, раскрывающие данный порочный механизм отъёма и раздачи колхозных земельных участков.
Колхозы в советское время представляли собой своеобразную форму организации коллективного труда («земельное общество»[16]), поскольку права членов колхозов на общий земельный массив не имели правового оформления. Первая попытка на законодательном уровне преобразования колхозов в сельскохозяйственный кооператив была предпринята в 1989 году с принятием Закона СССР «О кооперации». Однако данный закон, урегулировал только отношения к земле, как к природному ресурсу[17]. Отношения же, связанные с правами на земельные участки, находящиеся в бессрочном (вечном) владении и пользовании колхозов, не нашли своего однозначного законодательного разрешения. Лишь косвенно из положений данного закона можно было сделать вывод о том, что данные земельные участки являются собственностью колхозов[18].
Необходимость приведения отношений в сельскохозяйственном производстве к правовым требованиям, в частности, к определению долевого участия каждого, привели, после распада СССР, во всех бывших республиках (по понятным причинам, кроме Белоруссии) к определению долей колхозников в общих землях колхозов. Данная доля была выделена в натуре с оформлением для каждого бывшего колхозника государственных актов о праве собственности на свою земельную долю.
В Приднестровье в 1998 году была принята иная схема распаивания — без выделения в натуре земельных долей. Каждому члену колхоза выдавалось удостоверение, подтверждающее условную долю в общем земельном массиве конкретного колхоза[19]. В разных колхозах размер земельно пая был разный. Например, в с.Кицканы он составил 1,1 га, а в с.Кременгчуг — 7 га.
Особо обратим внимание на то, что размер условного земельного пая «определялся на основании Государственного акта на право пользования землёй данного хозяйства», то есть Государственные акты на вечное пользование землёй признаны Приднестровской Молдавской Республикой.
Причём, следует отметить, право на земельную долю в общем земельном массиве колхоза признавалось в СССР изначально[20]. Признано оно и нашим Земельный кодексом[21]. Поэтому вполне логично и правомерно было после распада СССР юридически оформить эту земельную долю за каждым её владельцем. В подтверждение права на земельную долю каждому работнику сельскохозяйственного предприятия, на основании списка, принятого решением общего собрания работников данного предприятия, и утверждённого главой государственной администрации района, выдавалось именное удостоверение на право пользования земельным паем[22].
По прошествии времени стало понятно, с какой целью в Приднестровье было предпринято условное распаивание земель колхозов. Целью было не допустить юридического оформления земельной доли за его владельцем, оставить формальное закрепление земельных участков за колхозами, которые, впоследствии, необходимо было обанкротить и ликвидировать, придав забвению Государственные акты на вечное пользование землей колхозами. Однако, проследим по-порядку за осуществлением этой схемы.
Когда в 2000 году Верховный Совет ПМР принял Гражданский кодекс, он не закрепляет в нём право постоянного (бессрочного, вечного) владения землёй. В 2002 году принимается Земельный кодекс, в котором депутаты законодательного органа также «забыли» прописать право постоянного (бессрочного, вечного) владения землёй. Таким образом, была создана юридическая основа для забвения прав колхозников на их общий земельный участок. Между тем, в 2002 году ещё не был ликвидирован ни один колхоз, а потому вся земля сельскохозяйственного назначения находилась у них на праве постоянного (бессрочного, вечного) владения.
Ну а дальше разорение колхозов стало «делом техники» исполнительной ветви власти. Применялись различные схемы доведения колхозов и СПК до банкротства (в рамках данной статьи описать эти схемы не представляется возможным). Далее, Президент ПМР своими распоряжениями с грифом «не для печати», не имея на то каких-либо полномочий, стал изымать землю у колхозов и передавать её новым землепользователям. Чтобы придать вид законности данному произволу, главы государственных администраций дублировали распоряжения Президента своими решениями об изъятии земель и передаче новым землепользователям. В качестве оснований для изъятия земель указывалось нерациональное и неэффективное их использование, и такое изъятие прикрывалось расхожим утверждением — «земля является исключительной государственной собственностью», поэтому земельные участки изымаются органами власти по их собственному усмотрению. Фактически, Президент ПМР и главы районных государственных администраций стали вести себя как собственники земельных участков, которые находились в постоянном владении колхозов. Обращения в судебные органы не привело к восстановлению законности и прав владельцев земельных долей. Суды не стали отменять противоправные распоряжения Президента ПМР об изъятии земель и передаче новым землепользователям, и аналогичные решения глав государственных администраций (в качестве образца нами могут быть представлены материалы гражданского дела по иску парканцев к Президенту ПМР и Главе Государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея).
Хотя Земельным кодексом ПМР и прописан механизм изъятия земель, однако, он ни разу не был применён при изъятиях земельных участков у колхозов. Не вдаваясь в механизм изъятия, отметим, что в конечном итоге, погашение государственной регистрации права на землю (то есть прекращение прав на земельный участок) должно было происходить по решению суда[23]. Однако, не было ни одного обращения в суд с такого рода требованием. Дело в том, что погашение государственной регистрации прав колхозов на землю не могло быть судом осуществлено, поскольку, как указано выше, законодатель «забыл» урегулировать право постоянного владения землёй в Земельном кодексе ПМР. Поэтому прекратить действие этих государственных актов можно только по законам Союза ССР. А вот тут возникает коллизия: как указано выше, Конституция ПМР ограничила действие законов и правовых актов СССР двумя годами[24] после принятия в 2000 году конституционных изменений, и поэтому они с 2002 года не подлежат применению. Соответственно, отсутствует закон, по которому можно было бы прекратить действие Государственных актов на вечное пользование землёй.
При таких обстоятельствах, следует сделать пятый вывод: Государственные акты на вечное пользование землёй колхозами продолжают действовать.
Невозможность изъятия земель у колхозов, а также у кооперативных сельскохозяйственных предприятий (КСП), в которые успели реорганизоваться часть колхозов, также обусловлена тем, что земельные участки исключены из имущественного оборота[25], а потому они оставались на балансе этих сельхозпредприятий. В этом случае данные предприятия никак не могли быть ликвидированы до передачи общего земельного участка владельцам его земельных долей. Тем не менее, властям закон оказался не писан. Арбитражный суд ПМР без каких-либо сомнений штамповал решения о ликвидации колхозов и КСП.
Кроме того, колхозы не могли быть ликвидированы ещё и потому, что такого юридического лица — «колхоз» — с принятием в 2000 году Гражданского кодекса ПМР не существовало — колхозы должны были быть реорганизованы в КСП. Только после их реорганизации суды могли рассматривать дела с их участием.
Органы власти нашего государства, обладая властными полномочиями, «по праву сильного», стали действовать в отношении бывших колхозников, как бандит с большой дороги. Власть, выдав бывшим членам колхозов удостоверения на право пользования земельным паем, юридически их не оформила при ликвидации колхозов и КСП. В дальнейшем, она «забыла» о существовании Государственных актов на вечное пользование землёй колхозами, и стала выдавать государственные акты новым землепользователям. Вследствие этого сложилось недопустимое положение, когда на один и тот же земельный участок имеется 2 государственных акта. С точки зрения уголовного права такие действия квалифицируются, как мошенничество. Однако, обращение РОД «Крестьянский союз» в Прокуратуру ПМР было отклонено без каких-либо оснований.
6. «Посредничество» государства в ущерб правам собственных граждан
Начиная с 2010 года в сельской среде нарастает недовольство бывших колхозников тем, как власть обошлась с их земельными паями. Почти два десятка неформальных местных общественных движений объединилось в Республиканское общественное движение «В защиту имущественных и социальных прав крестьян «Крестьянский союз»» (сокращённо — РОД «Крестьянский союз»), которое было зарегистрировано в марте 2012 года.
В этот период Коммунистическая партия Приднестровья проявила свою внутреннюю сущность политического приспособленца. Так, в целях поддержи действующего Президента ПМР, под их контролем было создано Общественное движение «Объединение крестьян Республики», призванное нивелировать деятельность РОД «Крестьянский союз». Ради достижения своих политических целей коммунисты не стали поддерживать требование о признании Государственных актов на вечное пользование землёй колхозами (выданных под руководством КПСС!), на котором настаивал РОД «Крестьянский союз»! Их позиция по вопросу земельных долей носила соглашательский характер с действовавшим на то время Президентом ПМР. Они всецело поддерживали лозунг «земля — исключительная государственная собственность», с помощью которого исполнительная власть под руководством Е.Шевчука стала изымать земельные участки теперь уже у неугодных новых землепользователей (которым землю колхозов отдал Президент И.Смирнов).
Тем не менее, массовые собрания в селах, многократные обращения РОД «Крестьянский союз» в органы власти дали свой результат. Как указано в начале статьи, в 2013 году депутаты Верховного Совета ПМР почти единогласно приняли предложенный Е.Шевчуком Закон ПМР «Об обеспечении государственных гарантий расчётов с гражданами, имеющими право на земельную долю». Данный Закон реализовал «принцип посредничества государства» между владельцами земельного пая и новым землепользователями: с последних стал взыматься паевой сбор, который государство перераспределяло среди владельцев земельных паёв. Причём, для этих целей власть произвольно приравняла все размеры земельных долей, ограничив их величиной 3 га на одного владельца земельного пая. Вышеуказанный Закон фактически легитимизировал произвол! Создалась видимость наследования данного пая, хотя, с юридической точки зрения, наследовалась не земельная доля, а «право на компенсацию». В настоящее время выплаты за земельный пай приобрели характер социальных платежей, и каждый год список их получателей изменяется: вместо умерших вписываются новые категории граждан.
Казалось бы, владелец земельного пая должен был бы иметь преимущественное право на выдел земли в натуре, однако, в данном Законе это право подменили условием выдела земельной доли «из свободных земель». В селах Ержово и Сарацея вот уже почти пять лет, как владельцами земельных паёв создано акционерное общество «Родина-Агро», и на протяжении всего этого времени на многократные обращения о выделе их земельных долей в натуре, они получают ответ от органов власти: «свободных земель нет».
Не могла власть без участия владельцев земельных долей распоряжаться их долями, а также осуществить «усреднение» земельных долей ни при каком условии. Не может власть назначать размеры выплат владельцам земельных долей. Принципы права не допускают таких действий. Между тем, о необходимости соблюдения данных принципов заявлено в статье 1 Конституции ПМР[26].
Тем не менее, ясно, что: проведенная «реформа» сельскохозяйственных отношений, выразившаяся в условном распаивании земельных участков колхозов и СПК, а также в дальнейшей ликвидации последних, имела одну цель — незаконное изъятие общих земельных участков у их владельцев (бывших членов колхозов) и последующая самовольная их раздача новым землепользователям!
Как бы то ни было, учитывая существование не прекративших действие Государственных актов на вечное пользование землёй колхозами и отсутствие сроков исковой давности в отношении требований владельца земельной доли об устранении всяких нарушений его права[27], проблема прав на земельные доли в общем земельном участке не может считаться разрешенной.
7. Каков выход из создавшейся ситуации?
Прежде всего, власть должна признать существование проблемы прав постоянного владения общим земельным участком бывшего колхоза.
Далее, Государственные акты на вечное пользование землёй колхозами должны быть перерегистрированы за юридическими лицами, которые владельцам земельных долей необходимо создать для управления общими земельными участками бывших колхозов. За владельцами земельных долей должно быть юридически оформлено право пожизненного наследуемого владения данных долей, тем более, что такая норма в Земельном кодексе уже существует[28]. Таким образом, общий земельный участок будет выступать единым объектом права и не будет разделён на полоски, как то имеет место в других бывших республиках Союза ССР.
Данные юридические лица должны заключить договора с новыми землепользователями на аренду земли.
Нами перечислены основные юридически значимые действия, которые необходимо совершить. Остальные вопросы должны решаться в правовом поле с привлечением заинтересованных сторон.
Со сменой в 2016 году Президента ПМР возникли ожидания, что восстановится законность в Республике, в том числе и в области земельных отношений….
21 августа 2017 года РОД «Крестьянский союз» направило Президенту ПМР Красносельскому Вадиму Николаевичу «Петицию о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство Приднестровской Молдавской Республики».
Текст петиции на имя Президента ПМР В.Н. Красносельского
Автор: Степан Поповский (Директор НП «Содействие эффективному правосудию», Председатель РОД «Крестьянский союз»)
*Материал опубликован Информационной службой ИПЦ «Априори» в рамках проекта «Поддержка гражданской и независимой журналистики в ПМР», при поддержке п-ва Чешской Республики в РМ.
Позиция автора может не совпадать с позицией ИПЦ «Априори».
Орфография публикуемых материалов сохранена.
[1] Земельный кодекс ПМР:
Статья 32. Пользование и распоряжение земельным участком участников хозяйствующих субъектов, основанных на общей долевой собственности
…
3. Совершение купли-продажи на земельный участок, сдачи в залог, дарения прав на земельные доли … разрешается после принятия нормативных актов Приднестровской Молдавской Республики, регулирующих эти сделки с землёй».
[2] пункт 1 Постановления Центрального Исполнительного Комитета СССР «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928 года.
[3] Декрет о земле от 28 октября (08 ноября) 1917 года:
«… Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.
Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней…».
[4] Основы законодательства Союза ССР и союзных республик от 28 февраля 1990 года:
«Статья 3. Земля является достоянием народов, проживающих на данной территории…»;
Конституция СССР 1977 года (в редакции на март 1990 года):
«Статья 11. Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.
В исключительной собственности государства находятся: земля, её недра, воды, леса…».
[5] Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 25.10.1992г.; статья 1 Закона РФ от 14.05.1993г. «О зерне»; Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения агроланшавтов как национального достояния России на 2006-2010 года на период до 2013 года»»; Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства … на 2013-2020 годы», Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Закон РФ от 25.10.1991г. «О языках народов Российской Федерации», Закон РФ от 24.04.1995г.«О животном мире», а также в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 09.01.1998г. (ст.429) и 23.04.2004г. (ст. 1833).
[6] см. выше статью 11 Конституции СССР 1977 года;
Гражданский кодекс МССР:
«Статья 91. Содержание права государственной собственности.
Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности…».
Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года № 910 «О примерном уставе колхоза»:
«III. Земля и её использование
8. … Земля, закрепляемая за колхозом, является государственной собственностью, то есть всенародным достоянием, и не может быть объектом купли-продажи, сдачи в аренду и других сделок…».
[7] Пункт [5] Декрета о земле от 26 октября (08 ноября) 1917 года.
[8] статьи 8 и 9 Сводного закона СССР о конфискации и реквизиции от от 28 марта 1928 г.
[9] Пункты 3 и 13 Основного закона о социализации земли от 1918 года:
« Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает её собственным трудом…
Ст. 13. Общим и основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения является личный труд».
[10] Понятие «трудовое пользование» следует из анализа пунктов 3 и 13 Основного закона о социализации земли от 1918 года.
[11] пункт 7 Постановления Центрального Исполнительного Комитета СССР «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928 года.
[12] пункт 11 Земельного кодекса РСФСР 1922 года, статья 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, статья 5 Основ законодательства Союза ССР о земле 1990 года, статя 5 Основ законодательства Союза ССР о земле 1990 года.
[13] Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года:
«Статья 5. Владение землёй
…
В постоянное владение земля предоставляется колхозам, совхозам…»
[14] Постановление СНК СССР от 07.07.1935 N 1385 «О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей»; Постановление СНК СССР от 08.04.1945 г. № 698 «О восстановлении государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землёй колхозами, земельных шнуровых книг в колхозах, освобождённых от немецко-фашисткой оккупации»; Постановление Совмина РСФСР от 23.03.1966 N 286 О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах; статья 8 Основ законодательства Союза ССР о земле от 28.02.1990.
[15] Конституция Приднестровской Молдавской Республики
«Раздел V. Переходные нормы и положения
Статья 3
…
3. Законы и другие правовые акты, принятые Союзом ССР, Молдавской ССР, ССР Молдова, могут применяться на территории Приднестровской Молдавской Республики в части, не противоречащей Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики.
Законы и другие правовые акты, принятые Союзом ССР, Молдавской ССР, ССР Молдова по истечению двух лет после вступления в силу настоящего Закона утрачивают силу и не подлежат применению на территории Приднестровской Молдавской Республики…».
[16] Общие начала землепользования и землеустройства, утверждённые Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 года.
[17] Закон О кооперации в СССР 26 мая 1988 года N 8998-XI:
«Статья 9. Пользование кооперативом природными ресурсами и имуществом, не являющимся его собственностью.
1. Владение и пользование землей и иными природными ресурсами кооператив осуществляет в установленном порядке. Кооператив несет ответственность за соблюдение требований и выполнение мероприятий по рациональному использованию и охране предоставленных ему в пользование земель, вод, недр, лесов и других природных ресурсов.
2. Кооператив обязан обеспечивать эффективное использование земли, проявлять постоянную заботу о повышении ее плодородия, бережно пользоваться ею в соответствии с целями, для которых она ему предоставлена, охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий и в связи с этим осуществлять организацию производства на базе малоотходной и безотходной технологий…».
[18] Там же:
«Статья 7. Собственность кооператива.
… 4. Кооператив как полноправный хозяин принадлежащего ему на праве собственности, а также находящегося в пользовании имущества обязан приумножать его, эффективно использовать и охранять…
Статья 33. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы в составе агропромышленного комплекса.
1. Все имущество колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива, а также произведенная им продукция, полученные денежные средства являются его собственностью.
…».
[19] Типовое положение о порядке определения и закрепления земельного пая за работниками сельскохозяйственных предприятий Приднестровской Молдавской Республики (утв. Постановлением Правительства ПМР от 27 мая 1998 года № 69):
«…
III. Расчёт размера условного земельного пая
3.1. Размер условного земельного пая определяется в гектарах и рассчитывается путём деления общей площади внутрихозяйственного земельного фонда, подлежащего условному разделу на земельные паи, на число лиц, имеющих право на условные земельные паи на основании Государственного акта на право пользования землёй данного хозяйства…»
[20] Земельного кодекса СССР 1922 года:
«Статья 12. Право на землю трудового пользования признается в виде: …
б) права на долю земли из надела земельного общества; …».
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года:
«Статья 24. Землевладение колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций
…
Членам колхозов …, пожелавшим выйти из их состава и вести крестьянское хозяйство, … предоставляются земельные участки, изымаемые из земель этих … [колхозов]».
[21] Земельный кодекс ПМР:
«Статья 30. Землепользование хозяйствующих субъектов, основанных на общей долевой собственности
- Земельный участок, находящийся в общем пользовании двух или более лиц, принадлежит м на праве общего пользования.
2. …
3. Общее пользование на заемный участок является долевым, за исключением случае, когда действующим законодательством ПМР предусмотрено образование совместного пользования на этот земельный участок».
[22] Типовое положение о порядке определения и закрепления земельного пая за работниками сельскохозяйственных предприятий Приднестровской Молдавской Республики (утв. Постановлением Правительства ПМР от 27 мая 1998 года № 69):
«…6.3. Каждому работнику сельскохозяйственного предприятия, имеющему право на земельный пай, предприятие изготавливает и выдаёт удостоверение на право пользования земельным паем, согласно установленной формы (Форма прилагается).»
[23] Земельный кодекс ПМР:
«Статья 91. Порядок принудительного прекращения прав на земельный участок
…
5. … Государственная регистрация прекращения прав на землю не производится до решения суда».
[24] Конституция Приднестровской Молдавской Республики:
«Раздел V. Переходные нормы и положения
Статья 3
… Законы и другие правовые акты, принятые Союзом ССР, Молдавской ССР, ССР Молдова по истечению двух лет после вступления в силу настоящего Закона утрачивают силу и не подлежат применению на территории Приднестровской Молдавской Республики…».
[25] см. сноску 1.
[26] Конституция ПМР:
«Статья 1.
Приднестровская Молдавская Республика — … правовое государство».
[27] Гражданский кодекс ПМР:
«Статья 224. Требования, на которые исковая давность не распространяется
Исковая давность не распространяется на:
…
г) требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 321 — защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения);…»
[28] Земельный кодекс ПМР:
« Статья 60. Нормы предоставления земельных участков
…
2. Предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в безвозмездно гражданам ПМР в пожизненное наследуемое владение, устанавливаются:
б) земельные доли граждан, полученные в результате реорганизации хозяйств (в расчёте на человека) из расчёта внутрихозяйственной нормы перераспределения земель…».
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: