Образовательная система Приднестровья и проблемы дипломированных специалистов при нострификации документа об образовании

Сегодня система Приднестровского профессионального образования ориентирована на создание современной образовательной инфраструктуры организаций начального и среднего  профессионального образования; создание информационного, методического обеспечения и PR-поддержки мероприятий по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда республики: открытие новых профессий/специальностей, востребованных рынком труда и другие. Изначально сфера образования Приднестровья копирует российскую систему образования и синхронно с Россией проводилась модернизация отрасли.

Образование в Приднестровье – это непрерывная система последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов: — дошкольные; — общеобразовательные;
— учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; — профессиональные;  — учреждения дополнительного образования и другие.

Система просвещения в Приднестровье регламентируется Конституцией и рядом базовых законов «Об образовании», «Об утверждении доктрины развития науки в Приднестровской Молдавской Республике на период до 2020 года», «О науке и государственной научно-технической политике», «О высшем и послевузовском образовании», «О развитии начального и среднего профессионального образования», «О дошкольном образовании» и другими.  Долгосрочную образовательную политику в Приднестровье можно определить как, повышение качества образования на основе повышения уровня информационного обеспечения граждан и повышение эффективности управления системой образования за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий.

Внутренними реформами в системе образования в Приднестровье можно выделить пол­ный переход на двух­уров­не­вую си­сте­му обу­че­ния сту­ден­тов: «ба­ка­лаври­ат  и  спе­ци­а­ли­те­т» и «ма­ги­стра­ту­ра». В регионе наиболее вос­тре­бо­ван­ны­ми спе­ци­аль­но­стя­ми в высших учебных заведениях  являются жур­на­ли­сти­ка, здра­во­охра­не­ние, юрис­пру­ден­ция, по­ли­то­ло­гия. А для поступающих в организации среднего профобразования  наибольшим спросом пользуются такие специальности, как технология продукции общественного питания, экономика и бухучет, прикладная информатика, а также профессии в сфере медицины и здравоохранения.

Система просвещения Приднестровья сегодня состоит из 1212 организаций образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, в том числе 399 организаций общего образования. Система профессионального образования представлена 25 организациями среднего, высшего, дополнительного профессионального образования, из них: 16 организаций среднего профессионального образования, 9 организаций высшего профессионального образования и 1 организация дополнительного профессионального образования. В настоящее время ГОУ СПО «Зооветеринарный техникум» п. Карманово находится в стадии ликвидации.

Количество обучающихся в организациях профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики на 1 сентября 2016 г. составляло 21 951 человек, из них в организациях среднего профессионального образования – 7 706 человек, в организациях высшего профессионального образования – 14 245 человек. 69% обучающихся организаций среднего профессионального образования, из которых 40% обучающихся организаций высшего профессионального образования  обучается за счет средств республиканского бюджета.

В Приднестровье весьма многообразно высшее профессиональное образование, основной базой которого являются государственные высшие учебные заведения: «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко», «Приднестровский высший музыкальный колледж имени А.Г. Рубинштейна», «Тираспольский юридический институт Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики имени М.И.Кутузова» и «Военный институт Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики имени генерал-лейтенанта А.И. Лебедя».

В организациях профессионального образования ведется обучение по более чем 100 направлениям подготовки высшего профессионального образования, 60 специальностям среднего профессионального образования, 30 профессиям начального профессионального образования.

Наибольшей популярностью у абитуриентов пользуются такие специальности как: промышленное и гражданское строительство (7,3% от общего числа поданных заявлений), юриспруденция (7,2%), электроэнергетика (6,2%), лечебное дело (5,2%), технологические машины и оборудование (5,2%), наземные транспортные системы и их эксплуатация (5,1%), информатика и вычислительная техника (4,2%), правоохранительная деятельность (3,7%), конструкторско-технологическое обеспечение автоматизированных машиностроительных производств (3,6%), физическая культура и спорт (3,5%), экономика и управление, финансы и кредит (3,4%), лингвистика (3,2%), менеджмент (3,1%), психолого-педагогическое образование (3,0%), программная инженерия (2,8%), дошкольная педагогика, методика дошкольного образования (2,5%), журналистика (2,4%) и др.

В 2015 году Министерством просвещения Приднестровья было сокращено 26 невостребованных профессий и специальностей подготовки, на которые на протяжении последних нескольких лет не выполнялись контрольные цифры приёма поступающих на бюджетные места, но в месте с тем были открыты дополнительно 19 новых направлений подготовки.

Значимым показателем результативности деятельности системы образования является социализация выпускников. Результаты социализации выпускников 9-х классов показали увеличения количества выпускников, продолживших обучение  в  профессиональных учебных заведениях до 40,6%. Из общего количества выпускников школ продолжили обучение в Приднестровье 61,2%, процент выпускников выезжающих для продолжения образования в России незначительно сократился на 0,3%, при этом число выпускников выезжающих в Украину увеличилось на 0,7 %, в Республику Молдова на 0,1%.

Так основной вектор определяющий трудоустройство выпускников за пределами Приднестровья является язык обучения, где на русском языке обучается 94,8% всех студентов ВУЗов, на молдавском – 4,6%, на украинском – 0,6%.

Обеспечение государственных гарантий на выбор языка обучения является  одним из приоритетных направлений развития образования Приднестровья. Из общего количества организаций общего образования 73,6 %  осуществляют образовательный процесс на русском языке; 16,4 % на молдавском языке; 1,9 % на украинском языке. Кроме того, в республике функционируют 13 русско-молдавских школ.

Количество учащихся, изучающих в качестве второго официального  языка украинский язык, составляет 27,7 %, что на 1,1% меньше по сравнению с прошлым годом. Отмечается увеличение количества учащихся, изучающих  официальный молдавский язык на 0,7 %, при снижающемся количестве учащихся,  выбирающих  в качестве  официального русский язык на 0,7% .

Национальный состав учащихся характеризуется следующим образом: молдаване – 34,2%, русские – 31,4%, украинцы – 28,0%, болгары – 2,6%, другие национальности – 3,8%. Что показывает равный примерно состав обучающийся по национальному признаку, но мы видим приоритет обучения только на русском языке в Приднестровье. Можно констатировать, что выпускники школ с образованием на молдавском и украинском языках не находят реализацию своих знаний на территории Приднестровья и поэтому в подавляющем большинстве поступают в высшие учебные заведения Украины, Молдовы и других государств.

Не смотря на приоритет обучения на русском языке в Приднестровье, развивается международное сотрудничество Министерства просвещения ПМР по организации набора в ВУЗы Российской Федерации, где согласно выделенной квоте на 2016-2017 год. Подали документы 345 претендентов на обучение в ВУЗах РФ и рекомендовано Межведомственной комиссией на обучение в вузах РФ – 201 абитуриента из которых в Приднестровье вернется совсем малый процент востребованных специалистов.

Проблемой в процессе естественной миграции специалистов из Приднестровья является нострификация дипломов и аттестатов, т.е. процесс признания документов иностранных государств о среднем, высшем и послевузовском образовании. Процедура предполагает признание соответствующих органов этих документов законными на территории данного государства, где был получен документ.

В переговорном процессе между Молдовой и Приднестровьем, должны в первую очередь приниматься оперативные решения в вопросах образования, т.к. речь идет о соблюдении прав учащихся из Приднестровье на образование. На данный момент Приднестровье предлагает широчайший спектр вопросов, которые необходимо обсуждать на уровне экспертных групп. С 2001 года решается вопрос по взаимному признанию актов гражданского состояния и документов об образовании, где разница во взглядах и подходах существенно затрудняет получение конкретного результата, востребованного жителями и Молдовы и Приднестровья.

В риторике молдавских и приднестровских специалистов в сфере образования употребляются понятия нострификация, легализация и признание дипломов. Разрешение данного конкретного вопроса зачастую упирается в различия интерпретации политической составляющей данной дефиниции, где стороны не могут договориться о согласованном использовании терминологии.  Приднестровская сторона настаивает на выполнении процедуры «легализации» приднестровских документов об образовании, посредством которой Кишинев будет законно признавать существование учебных заведений в Приднестровье, что позволит молодежи на прямую подавать документы об образовании в учебные заведения других государств без необходимости прохождения дополнительных процедур признания действительными дипломов в уполномоченных учреждениях в Кишиневе Представители Тирасполя утверждают, что из-за отсутствия решения этой проблемы, существуют случаи, когда молодые люди из Приднестровья не могут продолжить свое образование в учебных заведениях других государств, что ограничивает их возможности на доступ к качественному образованию.

Нострификация дипломов и аттестатов — процесс признания документов иностранных государств о среднем, высшем и послевузовском образовании. Процедура предполагает признание соответствующих органов этих документов законными на территории данного государства, где был получен документ. Для Приднестровских ВУЗов и специальных средних учебных заведений, процедура осложнена. Для признания этих дипломов требуется экспертиза диплома соответствующим ВУЗом Молдовы. После определения разницы в учебной программе назначаются экзамены для предметов, которых нет в программе приднестровского ВУЗа, но есть в учебной программе молдавского. И лишь затем проводится процедура признания.

Специальный штамп Апостиль введен в действие в Республике Молдова 16 марта 2007 года. Этот штамп отменяет требование легализации иностранных документов в Молдове и молдавских за рубежом. Этим штампом пользуются государства члены Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года «Об Апостиле». Таким образом, апостиль удостоверяет подлинность подписи лица, подписавшего документ и подлинность печатей. Апостиль проставляется только на документах от учреждений и организаций Республики Молдова. Документ считается легитимным на территории одного из государств стран участников Гаагской конвенции сразу после апостилизации (проставление штампа (печати) Апостиль). В Республике Молдова апостиль на акты об образовании выданные учебными заведениями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством, которые должны быть представлены вместе с подтверждением от учебного заведения, выдавшего акт об образовании или от Министерства просвещения проставляют Министерство юстиции Республики Молдова и  Министерство иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова.

В Приднестровье в сфере образования употребляются понятия нострификация, легализация и признание дипломов. Можно выделить основные проблемы для свободного перемещения специалистов из Приднестровья в другие страны:

Во-первых, проблема в толковании терминологии, где Министерство просвещения РМ считает, что приднестровцы, которые нуждаются в законном свидетельстве об образовании, должны пройти процедуру признания знаний действительными в профильных высших учебных заведениях, в результате которой документы, выдаваемые приднестровскими университетами, заменяются свидетельствами об образовании Республики Молдова, которые признаются на международном уровне.

Приднестровье настаивает, на использовании термина нострификации (вместо «экспертного анализа диплома»), который относится к процедурам признания документов об образовании между выпускником и учебными заведениями другого государства.

Во-вторых, Приднестровье заинтересовано на выполнении процедуры «легализации» приднестровских документов об образовании, посредством которой Кишинев будет законно признавать существование учебных заведений в Приднестровье, что позволит абитуриентам на прямую подавать документы об образовании в учебные заведения других государств без необходимости прохождения дополнительных процедур признания действительными дипломов в уполномоченных учреждениях в Молдовы. Министерство просвещения Республики Молдова классифицирует эти требования в качестве необоснованных, ссылаясь на международные документы, которые не позволяют осуществление подобных действий без одновременного назначения и применения процесса аккредитации и оценки учебных заведений Приднестровья. Приднестровье утверждает, что из-за отсутствия решения этой проблемы, существуют случаи, когда молодые люди из Приднестровья не могут продолжить свое образование в учебных заведениях других государств, что ограничивает их возможности на доступ к качественному образованию.

Подтверждение подлинности, признание и установление эквивалентности документов об образовании (AREAS) является достаточно чувствительным вопросом, так как основной функцией AREAS является проверка соответствия стандартам качества принимающего государства, в котором планируется продолжение обучения и (или) занятость трудовой деятельностью. Необходимо проводить различия между подтверждением подлинности и признанием/установлением эквивалентности.  Подтверждение подлинности необходимо всем, кто намеревается уехать учиться или работать за границу.  В этом случае Министерство просвещения Молдовы проверяет подлинность документов об образовании и квалификаций и выдает соответствующее свидетельство, которое подтверждает подлинность, академическую и (или) профессиональную ценность документа, а также систему оценок. Признание необходимо тем, кто имеет иностранный диплом и планирует трудоустраиваться в РМ. В результате данной процедуры Министерство выдает свидетельство о признании и эквивалентности, таким образом, предоставляя обладателям право продолжать учебу или трудоустраиваться в соответствии с квалификацией.

Соотношение общего числа заявителей и общего числа выпускников показывает, что всего 3,3% или примерно 1 из 40 подали заявления с целью подтверждения подлинности документов об образовании В Республике Молдова, вероятнее всего, для выезда за границу.  Ситуация меняется, хотя и незначительно, если принять во внимание и заявителей из Приднестровья, где доля поданных заявлений около 7% от общего числа. Этот показатель позволяет провести приблизительную оценку мобильности приднестровских студентов. Примерно из 3000 выпускников в Приднестровье всего около 300, т.е. 1 из 10 приднестровских выпускников обратились за услугами в Министерство просвещения РМ для подтверждения подлинности документов об образовании и (или) квалификаций, что не отражает массовое явление.  Так же картину обратившихся в Министерство просвещения Приднестровье можно увидеть в приложении, где с 2003 года было обработано около 10102.

В сложившейся ситуации необходимо обратиться уже к имеющемуся опыту нострификации признанных стран и стран с неопределенным статусом, пережившим и конфликтный период взаимоотношений. Явным выходом из ситуации для абитуриентов Приднестровья является поступление и обучение их в филиалах ВУЗов иностранных государств работающих на территории Приднестровья. Это Тираспольский филиал МАУП, Тираспольский филиал МАЭП, Тираспольский филиал Одесская Национальная юридическая Академия, Тираспольский филиал Московского института предпринимательства и права. После окончания обучение студент получает признанный диплом Украины, России, с которым может спокойно осуществлять деятельность соответствующую полученной специальности. Поддержка министерством просвещения Приднестровья данных филиалов учебных заведений может обеспечить гражданам Приднестровья получение полноценного и признанного во всех странах образования. Нужно отметить, что на территории Приднестровье практически нет учебных заведений ближнего зарубежья, что способствовало политике добрососедства.

Анализируя имеющийся опыт в процессе нострафикации документов можно сказать, что и Молдова и Приднестровье более чем за 20 лет наработали существенную правовую базу регулирующую процессы нострификации документов об образовании. Общий порядок нострификации документов находится на сайтах Министерств просвещения двух сторон. В сложившейся ситуации и для упрощения процедур для выпускников профессиональных образовательных заведений и  из Молдовы и из Приднестровья необходимо обратиться уже к имеющемуся опыту нострификации признанных стран и стран с неопределенным статусом, пережившим конфликтный период взаимоотношений.

Данные проблемы в сфере нострафикации приводят к оттоку потенциальных работников. Срочно в Приднестровье необходимо уси­лить профори­ен­та­ци­он­ную ра­бо­ту с аби­ту­ри­ен­та­ми по при­вле­че­нию их на пе­да­го­ги­че­ские спе­ци­аль­но­сти, ко­то­рые пока ока­за­лись не столь вос­тре­бо­ван­ны­ми, например в 2015 году Министерство просвещения направило в качестве эксперимента на педагогические направления около 100 человек, однако в вуз поступили лишь 20 из них. Для решения этой проблемы нужны целевые наборы, а возможно и определенные преференции для выпускников школ, которые идут на педагогические направления, в частности недобор отмечается по таким специальностям, как биология, химия и география. Так же сегодня острая в системе просвещения стоит проблема привлечения молодых специалистов в систему, например  для учителей сельской местности введена надбавка к зарплате, однако кадровый вопрос в отрасли продолжает оставаться одним из острых.   В противном случае общеобразовательные учреждения останутся без соответствующих учителей, а привлечь их из ближнего зарубежья не представиться возможным из-за низких заработных плат и из за трудностями возникающими в процессе взаимного признания дипломов об окончании.

Автор: Попескул Вячеслав, руководитель НП «Бизнес клуб «Экономический эффект»

*Материал опубликован Информационной службой ИПЦ «Априори» в рамках проекта «Поддержка гражданской и независимой журналистики в ПМР», при поддержке п-ва Чешской Республики в РМ.

Позиция автора может не совпадать с позицией ИПЦ «Априори».

Орфография публикуемых материалов сохранена.

Информация о ходе нострификации документов об образовании и ученых званиях иностранных государств

За период с 1 января 2003 года по 30 июня  2017 года нострифицировано Министерством просвещения Приднестровья 10102  документа:

Причины отказа либо понижения  уровня образования:

вузы, в которых студенты получали образование, не имеют государственной аккредитации того государства, где они функционируют, либо в силу разных законов «Об образовании» документы образовании иностранных государств не являются эквивалентными по уровню образования документам Приднестровья.

Литература

1. Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 13.04.09г. №721-3-IV. http://old.vspmr.org/?Part=235&ClassType=41
2. Аналитическая информация по основным показателям деятельности Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики за 1 полугодие  2017 года / http://minpros.info/
3. Рабочая тетрадь для экспертных рабочих групп по образованию Приднестровья и Республики Молдова , г.Тирасполь 2015 год
4. СОГЛАШЕНИЕ между правительством РФ и правительством РМ о взаимном признании документов об образовани от 23.07.2003 / http://minpros.info/
5. Приказ МП Приднестровья от 16.07.2002 г. № 525 «Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях / http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=59260