Открытость судов, реабилитация нацизма и обращения в мессенджерах: как изменилось законодательство ПМР в сфере свободы информации в 2021?

За последний год в приднестровском законодательстве произошло немало изменений. Например, за рисунки в Библии теперь можно получить штраф, обращение в госорганы можно подать через Telegram или Viber, из зала суда теперь каждый может устроить трансляцию, а 3 ноября может стать Днем образования института Уполномоченного по правам человека в ПМР.

Что еще произошло в законах и статьях, связанных со свободой информации, читайте в нашем мини-обзоре, непроизвольно подготовленном к этой памятной дате.

Пленарное заседание, открывшее работу ВС ПМР VII созыва
Фото: пресс-служба Президента ПМР

Про высказывания:
реабилитация нацизма, религиозные чувства и оскорбления

Изменения статьи УК ПМР «Реабилитация нацизма»: унижение чести и достоинства ветерана ВОВ, а также явное неуважение к символам воинской славы СССР и ПМР или их осквернение могут повлечь за собой реальный срок.

Поправки на рассмотрении, но в одном из недавних пресс-релизов ВС ПМР четко заявлено, что их «введут».

Авторы инициативы: депутаты Галина Антюфеева, Виталий Бабчинецкий, Олег Петрик и Степан Степанов.

Елена Куличенко (Министр по социальной защите и труду) и Виталий Бабчинецкий
Фото: пресс-служба ВС ПМР

Согласно рассматриваемым поправкам, отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала, одобрение преступлений и распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, соединенных с обвинением в совершении преступлений, установленных указанным приговором теперь может наказываться не только штрафом (ок. 20-35 тыс. руб. ПМР) и реальным сроком (до 3 лет), но и исправительными работами на тот же срок. Кроме этого, такое же наказание может последовать и за распространение ложной информации о ветеранах Великой Отечественной войны.

Схожие изменения внесены и в пункт 2 статьи, которая помимо штрафов и заключения теперь тоже предполагает исправительные работы (до 5 лет) для тех же деяний, совершенных группой лиц или в интернете.

Совершенно новым для статьи 357 УК ПМР «Реабилитация нацизма» является пункт 3, предусматривающий наказание за «распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах СССР и ПМР, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы СССР и ПМР, оскорбление памяти защитников Отечества либо унижение чести и достоинства ветерана Великой Отечественной войны, совершенные публично».

Наказание — штраф 20-35 тыс. руб., исправительные работы до 1 года или лишение свободы до 3 лет. Все это может сопровождаться «лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью». Если это совершается с использованием служебного положения, группой лиц или с использованием интернета, указанные сроки могут быть увеличены до 5 лет.

«Данное нововведение позволит сбалансировать уже существующие меры ответственности, а также даст возможность создать дополнительные меры защиты чести и достоинства ветеранов Великой Отечественной войны и защитников Отечества и обеспечит сохранность исторической правды».

Из пояснительной записки к проекту закона.

Законодатель отнес к уголовно наказуемым действиям «распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, соединенных с обвинением в совершении преступлений, установленных указанным [Нюрнбергским] приговором». Сразу встают вопросы: в каком законодательном акте закреплены «правдивые» сведения, и как отличить ложные сведения от неложных?

Степан Поповский, юрист ИПЦ «Априори».

Изменения статьи КоАП ПМР «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания»: за «осквернение религиозной или богослужебной литературы», а также за порчу или уничтожение как указанных текстов, так и «предметов религиозного почитания» тоже будут наказывать.

Вступили в силу 27 июля.

Авторы инициативы: депутаты Галина Антюфеева, Валерий Бабчинецкий и Олег Петрик.

Минимальный штрафы за «воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания» повышен для обычных граждан с 70 до 140 рублей, а сумма максимального штрафа для должностных лиц уменьшена с 600 до 350 рублей.

Изменились и границы штрафа за «оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики». Если раньше он назначался в диапазоне от 350 до 700 рублей, то теперь от 200 до 350.

Согласно новой редакции, такое же наказание предусмотрено теперь и за «осквернение религиозной или богослужебной литературы», а также за порчу или уничтожение как указанных текстов, так и «предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики».

Изменения статьи КоАП «Оскорбление»: расширение термина «оскорбление».

Поправки на рассмотрении.

Автор инициативы: депутат Григорий Дьяченко.

Григорий Дьяченко и Татьяна Логинова (Министр просвещения 2016-2019)
Фото: пресс-служба ВС ПМР

Ранее термин «оскорбление» определялся КоАП как «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Предложенные изменения дополняют его словами «или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме». Штрафы те же: 300-700 руб. для граждан, 700-2200 руб. для должностных лиц и 3000-6000 руб. для юридических лиц.

Кроме этого, в статью предложено добавить конкретное указание на оскорбление с использование интернета (штраф в 2-3 раза больше) и оскорбление «в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных».

«[…] развитие информационных технологий и глобальной сети «Интернет» трансформировало сознание людей, люди, внешне спокойные в реальной жизни, в сети Интернет не стесняются в выражениях и оскорбляют своих оппонентов легко и непринужденно, зачастую не стесняясь в выражениях зная, что за этим не последует никакого наказания. […] Оскорбление заключается в негативной оценке личности (группы людей) либо внешности человека (группы людей), его (их) качеств, поведения, причём в форме, противоречащей установленным правилам поведения и требованиям общечеловеческой морали. Вместе с тем переживания оскорбляемых людей думаю, сопоставимы с теми, которые испытывают люди, в отношении которых была допущена клевета. […] предметом предлагаемой законодательной инициативы является расширение пространства ответственности за оскорбления, и, сигнал, что за оскорбления, где бы они не были допущены, не останутся безнаказанными».

Из пояснительной записки к проекту закона.

Прежде всего, содержащаяся в новом понятии «оскорбление» такой абстрактной формулировки, как «нормы морали и нравственности» создает неограниченные усмотрения для правоприменителей при отнесении той или иной спорной фразы к понятию «оскорбление», поскольку отсутствует закон, где бы эти «нормы морали и нравственности» были закреплены.
Кроме этого, законодатель, распространив оскорбление на «в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных», исключил обязательный правовой признак оскорбления — его адресный характер.

Степан Поповский, юрист ИПЦ «Априори».

Про обращения граждан и юрлиц:
мессенджеры и наказание

Изменения в законе «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений»: сообщение, отправленное в мессенджере на официальный аккаунт госоргана, теперь тоже классифицируется как «обращение».

Вступили в силу 24 марта.

Автор инициативы: Прокурор ПМР Анатолий Гурецкий.

Анатолий Гурецкий (за трибуной), Галина Антюфеева (слева) и Александр Щерба
Фото: пресс-служба ВС ПМР

Для удобства, все принятые изменения можно разделить на две категории: формальные и сущностные. К первой, в рамках данной классификации, отнесено все то, что вносит больше ясности в отдельные статьи закона об обращениях (например, в новой редакции раскрывается термин «общественное объединение», хотя сам статус общественных объединений, как и их права и обязанности, от этого никак не меняются), логически дополняет (в частности, принципы рассмотрения обращений дополнены указанием на то, что они не распространяются на тайну, охраняемую законом, хотя распространение этой тайны было запрещено в дальнейших статьях и старой версии рассматриваемого закона) или стилистически меняет текст (так, вместо «в форме электронного документа» теперь «в электронной форме», что так же не меняет сути, но отражает сущностные изменения в целом).

Ко второй же отнесено все то, что меняет способы взаимодействия с органами власти или юрлицами, налагает новые обязанности или обозначает права. Вот на них остановимся подробнее.

Жалоба может быть подана не только в письменной форме — соответствующее уточнение исключено —, а, следовательно, в любой, предусмотренной законом (в том числе и устной).

Руководители юридических лиц любой формы с этого года тоже «обязаны систематически обобщать обращения заявителей с целью изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей».

«Аналитические материалы о характере и результатах рассмотрения обращений заявителей» теперь обязаны публиковать не только органы госвласти, госуправления, местного самоуправления и должностные лица, но и юридические лица, учредителями которых является Приднестровская Молдавская Республика или муниципальное образование.

Заявителей теперь ждет ответственность не только за оскорбления, но и за нецензурные выражения и угрозы, фигурирующие в обращении.

И, наконец,

электронные обращения могут быть направлены «в программах для мгновенного обмена сообщениями посредством глобальной сети Интернет», согласно статьи 7-1 новой редакции закона «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений».

Требований к такому формату значительно меньше. Точнее, их нет вообще: частью второй пункта 1 статьи 7-1 они вводятся, но тут же исключаются пунктом 2 той же статьи.

Стоит отметить, что обращения, поданные в мессенджерах, часто упоминаются в законе вместе с обращениями, поданными через «специальный раздел, предназначенный для формата „вопрос-ответ“», к которому требования так же отсутствуют. На сайте приднестровского Минздрава «специальный раздел» имеет следующие обязательные графы: ФИО, email, адрес и вопрос. На сайте Верховного совета к ним добавляется еще и телефон. В то же время онлайн-форма Минпроса, как и Минэкономразвития, запрашивает те же данные, за исключением телефона и адреса. Ничего из этого пользователь не обязан указывать с точки зрения закона (даже вопрос, как ни странно), но как показывают сайты ВС и министерств, эту информацию запрашивают. Возможно, ее запросят и при обращении в мессенджере. 

Делиться данными о себе или отказаться и доказывать свою правоту, ссылаясь на отсутствие соответствующих требований в законе — решать вам.

Изменения в статье КоАП ПМР «Нарушение сроков рассмотрения обращений…»: теперь наказание предусмотрено и за «неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения».

Вступили в силу 10 июня.

Авторы инициативы: неизвестно

На сайте ВС ПМР найти страницу данного законопроекта, на которой указаны фамилии авторов, не удалось. В то же время повестка ВС от 13 мая 2021 года (дата принятия законопроекта Верховным советом) содержит информацию об окончательном чтении двух проектов закона об изменении статей КоАП: автором первого является Прокурор ПМР Анатолий Гурецкий, второго — депутаты Галина Антюфеева и Олег Петрик. Первый касается процессуальных вопросов рассмотрения дел об административных правонарушениях, другой — обращений граждан и юрлиц. Вероятно, Анатолий Гурецкий является автором процессуальных изменений, а Галина Антюфеева и Олег Петрик — авторами изменений статьи КоАП о «Нарушение сроков рассмотрения обращений…» (на это указывает и совпадающая очередность принятия и подписания).

В новой редакции «нарушение сроков рассмотрения обращений [до 1 месяца, а в исключительных случаях — до 2, о чем необходимо уведомить в течение 5 дней] граждан, юридических лиц, а также общественных объединений, предусмотренных законом, либо неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения» наказывается штрафом от 140 до 350 рублей.

Про открытость судов:
трансляции и право съемки для граждан

Изменения в законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов ПМР»: дела и судебные акты должны публиковать в интернете, а некоторые заседания даже можно транслировать с разрешения суда.

Вступили в силу 26 октября.

Авторы инициативы: депутаты Игорь Буга, Руслан Гареев, Андрей Сафонов и Павел Шинкарюк.

Игорь Буга (слева) и Андрей Сафонов
Фото: пресс-служба ВС ПМР

Трансляции будут производиться с разрешения суда по радио, телевидению или в интернете. Всего их три вида: «прямая» (в режиме реального времени), «отсроченная» (публикация полной записи, но после завершения суда) и «частичная» (публикуется так же после заседания, но с изъятием отдельных фрагментов).

Некоторые заседания не будут транслироваться вообще. Например, затрагивающие госбезопасность или охраняемую законом тайну, касающиеся преступлений против половой неприкосновенности, принудительной госпитализации и так далее (полный список см. в пункте 5 статьи 15 и в статье 15-1 Закона ПМР «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов ПМР»).

Информация о готовящейся трансляции должна быть размещена на сайте соответствующего суда (Арбитражного, Верховного, Конституционного). Конкретные сроки публикации для трансляций не определены, но в пункте 6 статьи 14 вышеупомянутого закона сказано, что размещение «должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов».

Кроме этого, в интернете будут публиковать и информацию о находящихся в суде делах: «регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация об участниках судебного процесса, информация о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию, с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания; рассмотрено; отложено; приостановлено; прекращено; заключено мировое соглашение; заявление оставлено без рассмотрения и иное, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства)».

Судебные акты арбитражного суда будут публиковаться в день принятия или на следующий. Приговоры и иные судебные акты — не позднее месяца после дня вступления в законную силу. Из них будут исключать некоторые персональные данные (место жительства, реквизиты паспорта, номера телефонов и т.д.), а в некоторый случаях и ФИО — «в целях обеспечения безопасности заявителя и (или) его представителя» (см. пункты 3 и 3-1 статьи 15 закона о доступе к информации о деятельности судов).

Изменения статьи КоАП ПМР «Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях»: теперь вести съемку с разрешения суда могут не только СМИ, но и обычные граждане.

Вступили в силу 26 октября.

Авторы инициативы: депутаты Игорь Буга, Руслан Гареев, Андрей Сафонов и Павел Шинкарюк.

Павел Шинкарюк (слева) и Степан Степанов (справа)
Фото: ИА «Новости Приднестровья»

Из части третьей пункта 3 статьи 24.3 КоАП ПМР исключено указание на то, что фото-/видеосъемку «вправе осуществлять только средства массовой информации и их официальные представители». Как следствие, теперь осуществлять ее может кто угодно «по решению суда, решению органа или должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении».

При этом «решение о допустимости трансляции открытого рассмотрения дела об административном правонарушении принимается с учетом соблюдения интересов правосудия, обеспечения безопасности участников открытого рассмотрения дела об административном правонарушении, предотвращения разглашения информации, отнесенной в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну».

«Представленные законопроекты направленны на совершенствование судебной системы, обеспечение доступа граждан к правосудию, его максимальную открытость и прозрачность».

Из пояснительной записки к проекту закона.

P.S.

Проект постановления ВС ПМР «О Дне образования института Уполномоченного по правам человека в ПМР»: 3 ноября — День образования института Уполномоченного по правам человека в ПМР.

Поправки на рассмотрении.

Авторы инициативы: депутаты Галина Антюфеева, Олег Петрик и Степан Степанов.